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两会

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发表于 2019-3-11 02:11:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
  本报记者 李正豪 北京报道
  我国放开二胎政策以后,学前教育问题受到空前关注。特别是2017年11月的红黄蓝事件和2018年10月的上海知名民办幼儿园事件等,更让学前教育问题受到全社会的空前关注。
  在此背景之下,全国政协委员、广东财经大学法学院副院长鲁晓明等在2018年两会期间建议制定学前教育法。2019年两会期间,鲁晓明在接受《中国经营报》记者独家专访时表示,学前教育法已经在调研和立法了。“因为去年提案反馈给我的就有这个方面的内容。更具体的现在还没有公开。”
  对目前社会上更关注的普惠制幼儿园及其盈利问题,鲁晓明表示:“如果是政府投入的普惠制幼儿园,显然不应该以盈利为目的,理所当然应该突出公益性。如果民营资本投资普惠制幼儿园,可以盈利,但盈利要有上限,必须要对盈利的收费机制有一定的约束。”
  《中国经营报》:学前教育立法的必要性是什么?
  鲁晓明:幼儿特别容易受到侵害,因为幼儿自我保护能力很弱,又是处在开始学习的起步阶段,基础打得不好,人格没有培育好,又出现拔苗助长状况,那么以后步入社会就会存在很大的困难。
  《中国经营报》:立法应该着重在哪些方面?
  鲁晓明:现在来讲,学前教育法是在调研和起草之中,应该说这个问题在逐步得到解决。其实我现在更关注的还不是这个问题,更关心的是0~3岁的(幼儿教育),因为学前教育法规范的是3~6岁幼儿阶段的教育问题。
  事实上,0~3岁幼儿(教育)处于没有标准的状况。尤其是城市家庭,父母忙于工作,对子女又有很大的期望,所以小孩可能几个月或一岁就被送到幼托机构。幼托机构现在没有任何的标准,监管也没有相应的主管部门。包括幼托机构的场地应该达到什么样的标准,应该设在哪些地方,教具、玩具应该达到什么样的标准,甚至教员应该具有什么样的资质,还有教学内容的范围,在哪些领域可以进行有限的知识教学等等。我想更多的应该是团体性、坚韧性和人格的培养。这些现在都没有说法,这样就导致(幼托)处于无序的状态。
  《中国经营报》:刚才讲到针对3~6岁幼儿的学前教育法正在调研,你参与了吗?
  鲁晓明:没有。
  《中国经营报》:是什么时候开始调研和立法的?
  鲁晓明:应该说已经列到日程里面了。因为我去年的提案就是关于这个问题的,去年提案反馈给我的就有这个方面的内容。更具体的现在还没有公开。
  《中国经营报》:我国二胎政策放开以后,幼儿园入学难问题会越来越凸显,你怎么看这个问题?
  鲁晓明:这个我觉得总理说得好,我们就是要坚持标准,一方面靠政府投入,但完全靠政府投入也是不够的。所以这时候就要坚持一个安全性的标准、规范性的标准,符合标准的民营资本可以进来,多方筹措资金多种投资渠道,才能比较快地满足需求。完全靠政府肯定是有点困难。
  《中国经营报》:都在讲普惠制幼儿园,你觉得什么样的幼儿园才可以被定义为普惠制幼儿园?
  鲁晓明:我觉得满足一般需求的,可以说是普惠制。但有些家长有特殊的需求,有一些很高标准的需求,可能就不应该纳入普惠制。这里面还是应该有一个确定的标准。
  《中国经营报》:你觉得普惠制幼儿园应该追求盈利吗?
  鲁晓明:如果是政府投入的普惠制幼儿园,显然不应该以盈利为目的,理所当然应该突出公益性。如果是民营资本投资的,完全不让人家盈利,也没有持续发展的可能。不过,如果投资普惠制幼儿园,可以盈利,但盈利要有上限,必须要对盈利的收费机制有一定的约束。
  《中国经营报》:既要鼓励民营资本进入,又要限制盈利,怎么说服民营资本进入?
  鲁晓明:我觉得任何企业都有一个(社会)责任感的问题。一方面不能完全让他们尽责任,但至少说投资这个能够获得社会的正面评价,这本身就是一个褒奖。另一方面就是还能获得一定的盈利。两者相结合,就会产生成就感。
  《中国经营报》:一些幼儿园出现了不好的社会事件,你对此怎么看?
  鲁晓明:我觉得在整个(幼儿园)里面还是少数。当然,它牵涉到每个家长的关切痛点,所以每个家长都很关注。但整体来说还是极个别的现象。这些极个别的现象应该怎样防止?我想还是通过制度规范,通过加强监管。
  《中国经营报》:还有就是今天会议讨论到的师资的问题。在很多幼儿园,家长都发现,老师老是在换。
  鲁晓明:最简单的问题还是薪酬,是薪酬与投入是否成比例。还有就是我们整个社会有没有营造一个尊师重教的环境。这两个方面相结合。一方面,尊师重教的环境可以让幼教有满足感;一方面,通过这个职业还能够养家糊口。所以这里面就涉及提高待遇的问题。
  《中国经营报》:但是,民办幼儿园怎么来规定薪酬的问题?
  鲁晓明:这个确实是比较难的一个问题。我想其实还是可以做到的,比如说,我们通过减税、通过相关的补贴,减轻民营企业的成本,在价格上面也适当地放开,让(民办幼儿园)能够保证一定的盈余,能够保证可以支付老师比较好的工资,这样就能够解决了。关键问题就是政府要在这里面有一定的作为。
  (编辑:郝成 校对:颜京宁)


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